关于我县公共文化服务体系建设情况的调研报告
日期:2021-06-29  发布人:凤县政协 

为进一步推动我县公共文化服务体系建设工作,加快“全国文化先进县”创建步伐,县政协组织部分政协委员我基层公共文化服务体系建设工作进行了专题调研,现将调研情况报告如下:

一、现状与成效

1.体制机制逐步健全,覆盖城乡的公共文化网络初步形成。一是认真贯彻落实国家《公共文化服务保障法》,先后出台了凤县《创建全国文化先进县工作方案》《加快构建现代公共文化服务体系建设的实施方案》等一系列政策性文件;县委县政府将公共文化服务体系建设纳入年度目标责任制进行考核,为公共文化服务体系建设提供了保障。二是县文化馆、图书馆分别被文化和旅游部评定为“二级文化馆”“三级图书馆”;三是基层文化阵地实现全覆盖,完成了9个镇综合文化站、4个社区和66个村综合性文化服务中心建设任务,配备了文化服务设备、活动器材,完善了文体广场、文化舞台(戏台)。加强贫困村文化基础设施建设,2019—2020年为全县40个贫困村配发了总价值122万元的锣鼓、音响、服装等文化活动器材4000余件(套);2020年农村应急广播建设项目,实现了镇、村(社区)、自然村和主要景区全覆盖。四是以县文化馆图书馆为总馆、镇综合文化站为分馆、村(社区)综合性文化服务中心为服务点的总分馆服务网络达到全覆盖。五是全县建立了18个自然村(组)公共文化服务点,最大限度的消除公共文化服务保障盲点。六是社会力量支持参与公共文化服务,凤县籍民营企业家万长青投资建设了“古城书苑”“长青书苑”和“凤州民俗博物馆”。

2.实施文化惠民工程,文化艺术活动丰富多彩。一是主题性文化活动不断丰富。全县每年在春节、元宵节等节日期间,组织开展春节联欢晚会、文艺调演、“美丽乡村行 、文化进万家”下乡巡演等下基层演出及书画摄影作品展、“书香凤县 文明相伴”全民阅读等文化活动200多场次,每年放映农村公益数字电影1200余场。二是“两馆一站”坚持免费开放,广泛开展艺术培训、展览展示、文化下乡、图书借阅等活动,丰富了农民精神文化生活。三是推进“文化进万家”。开展新时代文明实践“大篷车”文化下乡演出活动,凤县民歌、羌族歌舞、秦腔戏曲、电影等文艺节目接连登台,为产业发展大户、有阅读能力贫困户赠送《农业科技报》,乡村文化生活不断丰富。

3.繁荣文艺创作,弘扬社会主义核心价值观。一是群众文艺创作成果颇丰。2016年《凤县文艺界》创刊;《凤州漫记》《魔镜里飞出另一个我》《凤县民歌集》等10部作品相继出版。《百姓故事——杨栋甫摄影作品展》《“水墨光影 七彩凤县”凤县群众书画摄影展》在宝鸡市成功展出。举办了“洗礼灵魂 红色历程”宝鸡六县一区书画联展、 “新时代文明实践·庆祝建国70周年”全国书画展等活动。岳迪航、提秀莲创作的剧本在2019年宝鸡市剧本创作研讨会上分别获一等奖、三等奖;县文化馆成人文化艺术培训中心演出的群舞《火红的萨朗》荣获第九届陕西省艺术节“群星奖”舞蹈类奖项。二是开展扶贫主题文艺创作,新创作的诗《扶贫的号角吹遍凤县山山水水》、戏剧小品《撸起袖子加油干》、快板《脱贫攻坚十赞》、小戏《浇地》等一批文艺作品,编印的《脱贫攻坚 文化同行》一书,用“凤县故事”传递脱贫之志。三是文艺团体不断发展壮大。现有国有艺术表演团体1个(凤县凤飞羌舞演艺有限责任公司)、民营艺术团体3个、(凤县秦韵演艺有限责任公司、凤县喜辉文化传媒有限责任公司、凤县秦韵秦腔剧团有限公司)业余文艺团队40余支。2016年以来《凤飞羌舞》在省内巡演20余场次,进京演出2次。羌舞节目赴呼和浩特、银川、重庆等地展演,在西交会、西部文博会、第十一届中国艺术节演艺产品博览交易会等平台亮相,提升了凤县特色文化的影响力。

4.加强“非遗”项目挖掘,文化遗产保护成效显著。深入镇村开展非物质文化遗产普查摸底,共普查出非遗项目70项,建立了我县非物质文化遗产项目及传承人资料库。目前我县共有县级非遗项目40个,其中省级非遗项目1个(“凤县民歌”),宝鸡市非遗项目4个(“凤县消灾寺上九会”“凤县腊肉制作技艺”“凤县筏子舞”“凤县观音粉制作技艺”)。现有代表性传承人45位,张克勤(2019年10月去世)入选陕西省非遗项目凤县民歌代表性传承人,凤县腊肉制作技艺传承人王长生、凤县民歌传承人张菊妹2人入选第五批市级非遗项目代表性传承人。编辑出版了《凤县民歌集》。成立了张家窑、留凤关两个民歌传习所,定期开展凤县民歌的培训工作,弘扬本土优秀文化。2020年委托西安音乐学院对凤县民歌进行改编提升,现已完成5首经典曲目改编录制工作。

二、存在的问题和不足

1.体制机制还需完善。一是乡镇机构改革之后,对公共文化事业建设管理重视不够,镇文化站存在管理体制不完善、在编不在岗、专业人才缺乏等问题。原镇政府事业机构“镇综合文化站”被撤销,并入新设立的“公用事业服务站(挂文化站牌子)”,但全县各镇均未办理事业单位登记,导致农村文化机构功能弱化,不能充分发挥其作用。二是公共文化服务建设工作合力不强。经过多年的建设和发展,村级文化活动中心、党员活动室、农家书屋、乡村大舞台、文化信息资源共享工程、传习所、体育健身工程等场所和设施,缺少统筹和统一规划,条块分割,建成的公共文化资源发挥综合效益有限;镇综合文化站服务滞后,管理不到位,职能作用没有充分发挥,工作人员在岗不在位、在位不尽责的现象时有发生,文化站缺乏对群众的吸引力。

2.均等化水平有待提高。一是随着城镇化步伐的不断加快,农村大批青壮年涌向城市,留守的大多数村民以物质生活为基本保障,参与文化活动的积极性不高,县城与镇、镇与镇、村与村之间公共文化服务不均衡现象比较明显,公共文化服务设施效能发挥作用不强。二是服务效能不高。随着互联网、智能手机的普及和新媒体的飞速发展,人们获得公共文化信息、文化产品和文化资源的方式日益多元化,而政府提供公共服务时对服务对象的需求差异预估不足,造成文化产品供给和个性化需求之间的矛盾非常突出。比如,一些农家书屋图书的配备不适应当前村民的需求,书屋内的报纸杂志没有及时更新,缺乏新形势下农业生产技术和结构调整的书,时效性和实用性较差。三是公共文化服务设施利用率不高,基层文化事业重建设、轻管理的现象较为突出,缺乏活动组织者,部分镇、村的文化活动室使用率低,没有充分发挥基层文化阵地的作用。

3.文化建设资金投入不足。一是文化建设多元化投入体系尚未形成。中省专项投入稳定,地方配套经费不足,政府有限的资金难以满足公共文化建设的实际需要,城乡之间文化发展不平衡,文化的发展总体上滞后于经济的发展。各镇文化资金都由上级提供,除省市县配送的设备、器材、图书外,无法添置更多、更新、更适用的器材、书籍等。二是基础设施标准不高。县文化馆二级馆、图书馆三级馆均为“低线”达标。目前县文化中心大楼,县图书馆与文旅局机关、旅游服务中心、广播电视台等单位共用,一定程度上挤占了图书馆面积,根据国家标准,县级图书馆三级馆不小于2000平方米,而我县图书馆实用面积不足1000平方米,有限的面积致使许多功能无法体现。县文化馆搬迁到原广播电视台办公楼内,实用面积1100平方米,也未达到国家二级馆标准,且该建筑面临岭南新天地项目开发即将被拆迁,新的馆址馆舍还没有落实。三是县文联每年经费预算15万元,其中10万元用于《凤县文艺界》出刊,剩余经费仅能维持文联日常工作和艺术交流,无经费支持各专业文艺协会开展活动,无力定期开展专业培训。

4.队伍建设亟待加强。一是队伍建设滞后。县文化馆仅有一名专业人才,县图书馆自2013年成立至今没有配馆长,公共文化服务工作受到一定影响。二是基层文化队伍人员不齐、素质不高现象较为普遍。我县9个镇综合文化站仅有13人,且都身兼数职,大多时间和精力干着文化以外的事情,投入文化工作的精力不足。村(社区)文化管理员均由村委会(社区居委会)干部兼职,工作积极性不高,业务水平参差不齐,“文化带头人”的引领作用没有充分发挥。三是县文联与县委宣传部合署办公,两块牌子一套人马,没有正式编制,主席、副主席、秘书长均为兼职。四是文艺人才队伍老龄化问题突出。我县文艺专业协会会员中35岁以下的33人,占总数的11.6%; 36—50岁157人,占总数的55.5%; 51岁以上93人,占总数的32.87%,青年文艺人才偏少,有青黄不接趋势。

三、对策和建议

1.发挥政府主导作用,整合现有文化资源。一是要坚持政府主导,建立稳定的基层公共文化服务投入保障机制。充分发挥“公共文化服务体系建设领导小组”的指导作用,配齐配强文化机构工作力量,认真贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》《陕西省公共文化服务保障条例》。进一步提高认识,协同推进,形成齐抓共管、合力推进的工作格局。加大在基础配套设施建设等方面的政策扶持,推动公共文化服务高质量创新发展。二是要在各镇党委的领导下,把教育群众和引导服务群众结合起来,以村为单位有效整合各类文化惠民工程资源,扎实推进综合性文化服务中心建设。加强管理,明确职能,增强公共文化服务的实效性。三是要充分发挥镇文化站服务功能和管理作用,组织和引导各村开展形式多样的群众性文化活动,激发群众广泛参与的积极性。四是要整合基层新时代文明实践中心和各镇文化服务中心力量,坚持用贴近群众的语言和喜闻乐见的形式宣传党在农村的各项政策的同时,用群众身边的先进典型带动更多的人崇德向善,培育文明乡风,传承好中华民族特别是凤县本土优秀文化。五是要以社会主义核心价值观为引领,坚持文化自信,倡导文化自觉。让文化“引领风尚、引导社会、教育人民、推动发展”的基本功能得到充分彰显和有效发挥。

2.按照公共服务标准,实现文化均衡发展。一是根据《宝鸡市基本公共文化服务实施标准》的要求,结合全县各镇经济社会发展实际,制定规范、实用的细化标准,在实现规模化效应的基础上使文化资源的配置和利用达到最优状态。二是在服务内容上,既要提供满足城乡居民读书看报看电影等需求的文化硬件设施,也要尊重和发挥人民群众在文化建设中的主体作用,引导群众在公共文化服务建设中,发挥自我表现、自我教育、自我服务的能力,满足他们自办文化的精神需求。三是扶持和培训凤县特色文化。找准县、镇、村特色定位,深度挖掘文化内涵,在吸收传统凤文化元素的基础上,深度打造生态旅游文化,保护、开发和利用好凤州革命纪念馆、工合纪念馆、灵官峡景区宝成精神纪念馆及航天精神纪念馆等红色文化资源;传承镇村有地域特色的民俗文化和通俗文化;组织开展形式多姿多彩、风格清新质朴、具有浓厚乡土气息的各种群众文化活动,丰富人民群众基本精神文化需求。四是倡议引导“书香凤县”建设。在社区、机关单位、企业、车站、商场等设立“读书角”、“职工书屋”,配套一些健康向上的文化书籍。以开展全民读书活动为主要途径,在全社会形成“多读书、读好书”的浓厚氛围。增强文化惠民的渗透力,坚持眼光向下、重心下移,让文化资源更多地向基层倾斜。五是建立文化扶贫的长效工作机制,保障困难群众的基本文化权益,促进县域公共文化均衡发展。

3.加大投入力度,保障基本文化权益。一是强化政府投入保障。根据省政府办公厅印发的《公共文化领域省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》的有关要求,进一步夯实各级部门相关责任,采取新建、改扩建、购置、联合共建等方法,全面推进并提升县、镇、村三级公共文化设施标准化建设和水平,不断提升全县文化馆图书馆总分馆、基层综合文化服务中心服务效能。二是探索建立多元化投入机制。加大向上争取项目、资金力度,精心策划和包装一批涉及文化方面的重大项目,推动我县公共文化事业再上新台阶。鼓励和引导社会资本进入公共文化领域。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。推广运用政府和社会资本合作等模式,促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。创新公共文化设施管理模式,通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营。三是重视数字文化服务平台建设,将信息技术、数字技术以及互联网技术引入到公共文化服务中去,进而打造出一个“文化+科技”的公共文化服务数字平台,让公共文化服务的覆盖面进一步得到延伸和扩展,服务内容也更加多元化,满足广大群众对精神文化生活更高更新的需求。四是建议增加预算,保障县文联和各专业文艺协会的硬件设施,支持县文联和各专业文艺协会发展壮大。

4.加强队伍建设,创新文化传播形式。一是加强文化专业人才培养,积极探索从“输血”向“造血”转变的思路。适当引进艺术创作、专业编导、声乐舞蹈、非遗保护等方面的高素质人才,为我县公共文化服务奠定基础。同时,调剂编制解决县文联人员短缺问题。二是采取请进来与走出去、学历进修与短期培训相结合的方法,抓好现有文化队伍的素质的提升。加强对镇文化站人员的聘用管理、岗位培训和继续教育,不断提高整体素质。充分发挥乡土文艺人才的作用,着力解决基层文化工作人员不足的问题,催生基层文化新动力。三是鼓励和引导具有相应技能与专长的文化志愿者、文化能人、大学生村官,在乡村大舞台、文化广场为老百姓面对面服务,实现县、镇、村三级志愿服务联动,有效丰富城乡居民文化生活。四是创新基层公共文化服务内容和形式,利用大数据等技术传送群众致富和科学生活视频课,通过“互联网+公共文化”的传播形式,保障党和政府政策信息迅速、有效送达基层。

5.创新服务方式,实现公精准供给。一是拓宽公共文化服务渠道,创新服务方式,实现精准供给,开展“菜单式”“订单式”服务,激活文化馆总分馆制;建立“联办+协作”机制,提升文化场馆利用率;开展农村文艺巡演活动,助推乡村文化振兴;建立阅读推广长效机制,打造全民阅读活动品牌,不断为群众提供更高效更优质的服务。二是坚持以人民为中心的创作导向,建议建立优秀文艺作品签约制度,每三年一次,由县文联征集涵盖文学、书画、舞蹈、摄影等艺术门类项目,评审和签约可实施的文艺项目,限时创作出版,以奖代补,给予资金扶持激励。开展年度“文艺创作优秀作者暨特色文艺活力社团组织”评选活动。三是围绕“新时代、新思想、新征程、新作为”,提高文艺创作水平,创新民间歌舞,提升舞台剧目,推出精品力作。

6.提升特色弥补短板,推进城乡文化一体化发展。一是城市文化抓提升。要努力提升文化品位,充分挖掘、利用、开发和保护好民族民俗文化,通过文旅结合、互相促进发展,进一步擦亮凤县文化旅游名片。二是农村文化补短板。要以“乡村振兴”为契机,以拓展农村文化阵地为抓手,进一步加强农村文化基本阵地、大力整合城乡文化资源,实现优势互补,促进城市文化下乡。不断加大向农村的辐射力度,在带动农村文化通过展演、调演等方式进城,在与城市文化的交流、融合中进一步弘扬特色,突现城镇个性。

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