关于我县巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴工作的调研报告
日期:2021-05-24  发布人:凤县政协 

根据《政协凤县委员会2021年工作要点》安排,县政协组织部分委员和相关部门负责人、县政协智库专家,围绕  我县巩固脱贫攻坚成果,推进乡村振兴工作进行了专题调研。现将调研情况汇报如下:

一、目前现状

 2016年至2020年,全县40个贫困村全部脱贫退出,建档立卡贫困对象515915146人已全部脱贫,脱贫攻坚工作取得了决定性成效。   

1.基础设施和公共服务完善提升。实施农村公路进村“最后一公里”、农村安全饮水和小型水利建设、农村电网提升改造、农村互联网和农村商贸流通体系建设、普惠邮政网点建设工程;完成农村公路建设“六大”工程、饮水和重点水利工程、电网提升改造工程和文化旅游基础设施项目等七大类项目47个;实施水、路、广电、电商“三提升”项目39个;实施农村道路生命安全防护工程、桥梁工程、应急广播体系建设工程7个。完成动力电入村、照明电入户,实现村村通水泥路、通客车,通讯网络基本覆盖,基础设施条件和公共服务显著改善。

2.产业就业带动增收作用明显。投入财政扶贫资金7365.3万元,打造大红袍花椒、优质苹果、高山冷凉蔬菜、食用菌、中药材、乡村旅游等主导特色产业,兑付产业脱贫扶持资金1573万元支持贫困户发展农业产业,夯实产业脱贫根基。全县4847名贫困劳动力实现转移就业,就业率达98.22%。脱贫户年人均纯收入由2015年的3812.14元增长到2020年底的11992.99元,增幅达到了300%以上。

3.“两不愁三保障”落实到位。建档立卡贫困户义务教育适龄子女实现“零辍学”,建档立卡贫困人口全部参加城乡居民基本医疗保险和大病保险,农村贫困人口及慢病患者的家庭医生签约服务全覆盖,群众的满意率达到100%。全面落实住房安全有保障工作举措,全县贫困群众住有所居,人居环境得到大幅提升。困难群众“应兜尽兜”,发挥了兜底保障在打赢脱贫攻坚战兜底线、保民生的重要作用。全县自来水普及率99.87%,集中供水率99.73%,广大群众吃上了干净水、放心水、安全水,生活质量明显提升。

4.集体经济发展势头向好。建成产业扶贫基地87个,创建市级扶贫企业和扶贫示范合作社9个,变“输血式”救济为“造血式”帮扶,贫困户通过发展产业实现稳定增收。全县成立村级集体经济组织66个,界定集体经济组织成员6.54万人,带动贫困户3048户8654人,实现了贫困村、贫困户全覆盖。

5.农村环境面貌持续改善。农村垃圾治理成效显著,污水处理达标排放,粪污管控利用同步推进,66个行政村实现垃圾收集转运处理设施全覆盖,累计清运村庄垃圾、畜禽粪污等各类生活垃圾5000余吨;建成污水处理设施32处,覆盖26个行政村,农村生活污水有效治理率47%、有效管控率53%;大力推进农村“厕所革命”,改造卫生厕所16312座,普及率90.3%;各类养殖行业粪污实现无害化处理,利用率达88%以上;完成镇村绿化美化面积近500亩,栽植绿化苗木34.6万株,花卉类苗木12万株,农村人居环境持续改善,获评国务院2020年农村人居环境整治成效明显的督查激励县。

二、存在问题

1.基础设施建设存在短板。我县在脱贫攻坚期间属非贫困县,在政策、项目、资金方面的扶持力度相对贫困县较小,与我市其它贫困县相比,农村基础设施建设水平和覆盖度在攻坚期结束后已明显落后,虽然已经满足了脱贫退出的基本要求,但是个别边缘自然村落的道路建设和通讯设施建设还有死角,2020年洪水冲毁部分路段修复及其配套设施仍需完善,双唐红公路和316沿线酒奠梁段移动信号仍有盲区。

2.产业扶贫效益还需提升。县是“中国花椒之乡”、“林麝之乡”,但产业、产品的标准化、规模化、组织化、品牌化、商品化程度较低、市场竞争力不足,抗风险能力弱。农村集体经济组织带动群众扩大产业规模、提升产业、产品效益方面作用发挥的还不够好,主导产业对农户经济收入带动小、占比低,部分村集体经济组织产业项目才刚刚起步,企业和合作社产值低收益小,年底分红一户多的能分到500-600元,低的能分到200元左右,带贫增收作用不明显;在规范管理、资产保值增值方面还任重道远。

3.群众内生动力略显不足。部分群众虽然实现了脱贫,但还是缺少改善和提升生活质量的内在动力,有的脱贫户等、靠、要思想严重,惰性思维没有完全消除;个别监测户和边缘户应对突发疾病、灾害等能力不足,自身发展缺乏信心。

4.农村环境面貌还需提升。受区域生存环境和传统生活习惯影响,部分农户在精神面貌、卫生习惯、居住环境提质增效方面还有待于进一步提升,个别村的老宅基地拆除仍不彻底,“残垣断壁”现象依然存在,农村改厕任务仍然较重,污水乱到、脏水横流比较普遍,农村脏乱差现象还比较突出。

5.农村人才短缺现象突出。农村人口大量外流,青壮年劳动力捉襟见肘,村庄的空心化使产业发展缺乏高素质能力强的班子带头人和经济致富领头人,技能型、知识型、创新型人才和产业发展专业人才匮乏,导致产业发展规模、效益不佳,制约村级经济发展壮大。

三、意见建议

1.加强基础设施建设。细化落实路网结构、实施水毁路段修复和道路加宽、路面养护、危桥改造、道路环境改善、完善停车场建设等重点任务,改善农村地区出行条件。推进农产品电商服务体系建设,加快构建农村客运、通邮物流基础设施骨干网络,实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加强农村水利基础设施建设、夯实乡村振兴水利基础。消除双唐红公路、316沿线酒奠梁段等移动信号盲区和个别边缘自然村落的道路建设和通讯设施建设死角大力发展“互联网+”夯实乡村信息化基础,深化农业农村大数据创新应用,推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务,同步规划、同步建设、同步推进网络安全工作。

2.加快乡村产业振兴。突出园区带动、技术支撑、融合发展、品牌引领,促进特色农业高质高效发展,打造乡村特色产业品牌,打造特色产业名县。一要加快推动乡村传统产业提质增效。科学确定产业调整方向,选择农民接受程度高、种养模式成熟、技术可行、产品品质优良和经济效益好的品种推广种植,引导农产品生产从产量增加向质量提升转变;科学确定特色农产品种养基地和核心区域,完善农业生产基础设施配套,改善种养环境和条件;加强特色农产品优势区建设,推进以花椒、高山蔬菜、中药材、林麝、中蜂等特色农产品生产、加工、流通、销售产业链为基础,集科技创新、休闲观光、配套农贸生产和制造融合发展的特色农业产业集群,努力打造一批特色农产品优势区。二要推动一二三产业深度融合。延伸农产品加工产业链,发挥企业、农业园区和科技园区的科研示范带动作用,推动农产品初加工、精深加工业发展,促进产业附加值增加。深入发掘农业农村生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等功能价值,推进乡村特色产品、生态景观、历史文化等价值和功能融合,形成地方乡村产业发展新的亮点和消费热点。发挥“互联网+”的带动作用,推进农村电子商务发展。创新农产品电商消费模式,积极对接引进电商平台、物流企业等专业运营公司,带动组织农民和农业经营主体,完善农业物流体系和产销体系。发挥“旅游+”带动作用,推进休闲农业、科普体验、红色旅游等乡村旅游项目建设,促进传统乡村旅游业态升级。充分利用农村土地、闲置宅基地、闲置农房等资源,开发建设乡村民宿和养老基地,丰富乡村旅游服务业态。发挥农业特色镇村的重要集聚作用,融合农业特色产业、旅游、文化和社区服务等功能,使特色镇村成为推进一二三产业融合,联结乡村与城市的重要载体。三要完善现代农业发展支持体系。强化科技装备支撑,推进农机农艺融合、机械化信息化融合,推动农业机械化向全程、全面、高质、高效转型升级。加大对农业科技人才的培育和支持,通过研发合作、技术转让、技术许可和作价投资等方式,促进农业科技成果转化。积极探索农业保险支持模式,鼓励地方保险金融机构、农业部门联合设计多层次、可选择、不同保障水平的保险产品。构建紧密型利益联结机制,提高农民参与程度,创新收益分享模式,加快推广“订单收购+分红”“土地流传+优先雇佣+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式。发挥政府扶持资金作用,强化龙头企业、合作组织联农带农激励机制,探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政支持资金的重要参考依据,以龙头企业和农业园区为带动,延伸产业链和价值链。四要着力打造凤县农特产品品牌。要借助国家级电子商务示范县建设有利机遇,指导运营企业着力在电商品牌培育、产品包装设计、线上线下宣传上下功夫求突破,进一步推进“古凤州”、“穆膳堂”、“石鸭子”、“云之端”、“绿山缘”、“凤鼎贡”等电商地域品牌走出凤县、走出陕西,深入实施品牌强农战略,做优县域农特产品品牌,促进农业品牌营销,真正使电子商务、消费扶贫成为百姓致富、乡村振兴的新引擎。

3.激发群众内生动力。动员广大群众积极参与到乡村振兴工作中来。强化宣传培训,激发产业活力,大力推进基层农业技术推广,培育农技推广社会化服务组织,提高农业科技服务水平。常态化推进农业农村领域扫黑除恶专项斗争,弘扬和践行社会主义核心价值观,深入开展“美丽乡村·文明家园”建设和“最美家庭”创建活动,完善村规民约,推进移风易俗,革除陈规陋习,始终坚持把扶贫与扶德、扶志、扶智相结合,激发群众增收致富的内生动力,消除“输血”依赖,增强 “造血”功能,积极推动全民自力更生、艰苦奋斗、拼搏创业,强农富民。

4.加强人才队伍建设。产业振兴、组织振兴、文化振兴、生态振兴都是要靠人去完成,所以人才振兴是乡村振兴的关键。要发挥农村致富带头人、返乡务工人员、退伍军人和当地高校毕业生的“领头雁作用”,村级班子换届后,要加强集体经济法人和财务管理人员的专业培训。继续发挥好农技人员,专家服务团的技术优势,加大新品种、新技术的推广和技术服务。实施高素质农民培训工程,培育一批农业新型经营主体带头人、专业种养能手、农产品经纪人、电商达人。建议县委、县政府出台吸引在外创业人员回乡创业相关优惠政策,为乡村振兴提供人才支撑。

5.提升农村环境面貌。持续完善农村公共基础设施,巩固提升人居环境整治成效,统筹整合住建、自然资源、生态环境、卫健、林业等相关部门工作力量,细化巩固提升标准,与各镇密切配合,加强现场督查指导,集中力量组织实施农村人居环境综合治理工作。继续坚持县、镇、村、组四级上下联动协作的农村人居环境整治保洁机制。持续推行“户分类、组收集、村转运、镇处理”垃圾处理模式、“门前三包联户”机制,继续加大农村改厕力度和脏乱差治理工作,全面推行“1+7”公厕管护模式,村常设干部包组、“1+7”管护员包片,农户包自家房前屋后的三包责任制,探索建立农村人居环境整治物业化管理模式,提升村庄清洁保洁行动成效。加强宣传教育,引导村民养成良好的卫生保洁习惯,提高村民生态文明意识,激发农民建设美丽宜居家园的信心,确保农村环境常净常美。   

6.保障公共服务供给。一是提高农村教育质量。合理优化农村基础教育学校布局,实现县域教育均衡发展,多渠道增加普惠性学前教育资源供给,推进义务教育学校标准化建设,大力发展面向农村的职业教育。二是推进健康乡村建设。以健康村庄、健康家庭示范建设为统领,加大村级健康基础设施建设投入,落实国家基本公共卫生服务项目,全方位同周期保障群众健康。积极落实全面两孩政策,鼓励支持家庭和谐健康发展,促进群众健康素养水平全面提升。三是加强农村社会保障体系建设,提升农村养老服务能力,建立具有综合服务功能、医养结合的养老机构,优先保障村集体建设用地用于养老服务。四是加强农村防灾减灾救灾能力建设。建设自然灾害预警系统,科学推进农村危房改造工作,大力推进消防设施、救灾物资储备体系建设,全面提高乡村抵御各类灾害的综合防范能力。

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