关于我县劳动保障情况的调研报告
日期:2021-04-06  发布人:凤县政协 

根据县政协2021年工作安排,社法委与县人社局组织对我县劳动保障工作进行了调研,现报告如下:

一、我县劳动保障的现状

县委、县政府历来非常重视民生工作,我县劳动保障得到了很大发展。

1.劳动就业成效突出

一是多措并举促进就业。始终坚持把扩大就业、促进贫困劳动力转移就业作为重大政治任务。新冠肺炎疫情以来,统筹推进疫情防控和稳就业工作,通过减负稳岗、扩大增量、突出重点等措施,精准打出“一对一”就业帮扶、“四不一有”(就业服务不打烊,网上招聘不停歇、创业帮扶不止步、就业援助不放松、安全返岗有保障)、“五个点对点”(培训、招聘、援助、帮扶、送达)等稳就业促就业“组合拳”。设立75个镇村“就业驿站”,推行“7×24小时”线上线下招聘,实现了劳动力“供给”与“就业”精准对接。全县共有建档立卡贫困劳动力3807户7601人,基本实现了有就业意愿的贫困劳动力全部就业,其中转移就业4864人,自主创业111人,灵活就业259人,农业就业2349人。二是想方设法就近就业。发挥中小微企业、村级集体经济组织、各类经济合作社等贫困劳动力“嵌入式就业”新模式,大力发展村镇工厂和扶贫基地建设,最大限度吸纳贫困劳动力就近就地就业。截至目前,全县共发展村镇工厂7家、就业扶贫基地5家,就近就地安置贫困劳动力220人。三是千方百计兜底就业。积极协调县镇机关单位,积极开发公益专岗,兜底安置“三无劳动力”及特殊困难人员就业。整合农村公共基础管理“1+7”岗位与农村公益性岗位,提高工资待遇,激发工作热情。目前,公益性岗位安置贫困劳动力318人,占全县公益岗位总数467人的68%,开发公益专岗安置43人,整合1+7基础设施管护岗位安置174人,疫情期间新开发212个临时性防疫公益性岗位安置贫困劳动力159人。2020年,共发放公益性岗位补贴306.5万元。四是提升技能促进就业。做实“岗位供给”和“就业需求”两个清单,努力构建贫困劳动力培训结束便能同步就业的培训输转一体化工作机制。2020年以来,累计组织开展技能培训21班738人,其中贫困劳动力232人。五是大力开展以工代训。支持稳就业保就业,重点针对新吸纳劳动者的企业、新社区工厂(含扶贫车间、村镇工厂)、停产停业的中小微企业和受疫情影响严重的行业企业开展以工代训,截止目前发放31户企业以工代训补贴260.33万。

2.劳动监察工作日益规范

一是加大劳动监察执法力度。强力推动劳动保障监察“两网化”建设,形成全方位覆盖、全过程监控、精细化管理的全新劳动保障监察工作机制;积极开展规范用工诚信单位创建活动,大力宣传《保障农民工工资支付条例》,引导企业自觉遵守劳动保障法律法规。建立劳动监察执法与刑事司法等多部门联动的综合治理机制,组织开展专项执法监察和专项整治,对县域内在建项目农民工工资支付保障八项制度落实情况进行了全面摸排,确保了县域内6个在建项目工地全部落实了保障农民工工资八项制度,及时有效查处侵害劳动者权益的违法案件。2020年以来,向公安部门移送拒不支付劳动报酬案件3件,请求法院强制执行案件2件,帮助691名农民工追回拖欠工资803万元。二是完善劳动用工管理制度。引导企业规范用工,加强对用人单位签订劳动合同的指导与管理,规模以上企业劳动合同签订率达到了97%以上。三是做好劳动争议调解仲裁工作。根据我县实际情况,探索建立劳动监察、劳动仲裁行裁衔接工作协调机制,避免推托办事,杜绝相互扯皮。同时指导9个镇建立劳动争议调解委员会、完善“互联网+调解”平台,开展网上调解,坚持“调解为主,调裁结合”的原则,努力化解劳资双方矛盾,消除不稳定因素,依法妥善、公正、及时处理好劳动争议案件,坚持快立、快审、快结、办好,确保仲裁案件结案率达到95%以上。

3.社保扩面征缴扎实推进,经办服务能力大幅提升。

一是精准施策,实现贫困人口“应保尽保”。按照中央、省、市社保扶贫工作部署,加强与县扶贫、民政、残联等部门沟通,动态掌握全县贫困人口、低保特困人员、残疾人员最新数据,为特殊人员缴费和享受补贴提供精准的数据支撑,确保特殊人员顺利缴费和补贴政策落实。对核实的社保扶贫对象,及时将任务分解到各镇,建立定期通报和销号制度。在县、镇、村三级工作人员的共同努力下,全县14198名社保扶贫对象全部实现应参尽参、应贷尽贷、应享尽享。二是加强政策宣传,助力社保“提标扩面”。重点面向小微企业从业人员、机关事业单位临聘人员、灵活就业人员等未参保人员开展社保政策分类宣传和精准施策,年度参保扩面工作任务全面完成。机关事业单位职业年金实现首发,机关事业单位改革取得决定性胜利。企业职工养老保险、城乡居民养老保险、机关事业单位养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到13915人、47197人、5088人、6805人、13821人。三是精准落实政策,助力企业“轻装快跑”。全面落实“减、免、缓、延”系列政策的执行,助力企业轻装快跑。新冠肺炎疫情发生以来,减免148户参保企业职工养老保险单位缴费1735.25万元,减免30户参保企业失业保险费58.04万元,减免209户企业工伤保险参保缴费464.88万元,为17户企业发放失业保险稳岗返还506.57万元。四是围绕打包一次办,助力群众办事“跑一次”。积极落实人社服务快办行动”,实行“打包办”、“提速办”、“简便办”,大力压减办事材料,依托“秦云就业”小程序、“陕西养老保险”手机APP,利用信息化手段规范业务经办,加大信息共享力度,最大限度减少材料提交,实现“数据多跑路,群众少跑腿”的目标,助力服务群众“最后一公里”。

4.医疗保障工作成绩斐然。

凤县医保局自2019年成立以来,在职工医保、待遇保障、工伤保险征收等方面作了大量卓有成效的工作:一是城镇职工医疗保险。2020年共有参保单位330户,参保人员13046人,基金征缴4076万元,较2019年增收297万元,增长7.9%。待遇享受2826人次,医保支付1520万元,大病报销54.5万元。二是工伤保险。2020年工伤保险参保571个单位,基金征缴217万元。待遇享受417人次,支付1891万元。

二、存在的问题

1.劳动力结构性矛盾突出

我县劳动力40603人,但劳动力素质较低,具有一技之长的技能型人才缺乏,体力型劳动力较多,造成技术性人才需大量引进,体力型劳动力需输出;我县人才流失严重,无论是干部队伍,还是教育、卫生系统,近年来都有不少人才流失,如凤县医院近年就流失了20多名骨干,造成医院一些科室无法正常运转,影响了医院医疗水平的提升;农村技术人才奇缺,特别是适应乡村振兴,引领农村集体经济发展;有一定市场经营能力,引领专业合作社发展的领军型人才极为短缺。由于就业观念的影响,我县有心从事农业的年轻人越来越少,学习钻研农业科技的有知识、有文化、有志于农业农村发展的新型农民更少,成为乡村振兴亟待解决的问题。

2.有些政策急需配套

近几年我国进一步加大改革力度,劳动保障领域也有许多新的改革,促进了社会事业的进一步发展,推动了劳动保障更适应变化了的经济社会的发展需要。但随着人民日益增长的需求变化和改革的持续深入,劳动保障一些政策也需及时配套,以确保改革的健康稳步推进。如:1.林场遗留问题缺少政策。2018年1月林场由二类自收自支事业单位转为公益一类全额事业单位,2018年7月以前一直在职工养老保险参保。转制文件要求把林场纳入机关事业养老保险。目前,林场职工的参保缴费问题是需要结算还是整建制转移,省上一直未明确政策,林场不能办理缴费业务,但还得保证林场退休人员待遇按时发放,这不符合养老保险先征缴后发放的要求,时间越长,问题越多,涉及资金量越大,在职职工个人账户储存记账利息的累计金额就会相对减少,养老待遇就会降低。2、“中人”丧葬抚恤金尚无政策。机关保险改革启动4年来,各项政策陆续出台,但由于退休“中人”养老金结构与现有抚恤金政策无法对接,现有抚恤金政策无法核算退休“中人”丧葬抚恤金待遇,致使“中人”抚恤金无法办理。3、医保政策应需探索完善。医院之间转诊不通畅,病人要重复缴门槛费。按政策规定,同一病人,在医院转诊,门槛费可抵扣,但,在实际操作时,都按出院,再入院处理,病人要重复缴门槛费,加重了病人的负担。4、城乡居民养老保险人均缴费水平低。我县人均缴费水平目前处于全市倒数第三位。城乡居民在养老保险费缴纳时,一方面是从制度实行时,村上一直按最低标准通知群众缴费,使群众形成了按最低标准缴费的习惯。另一方面,群众对政策理解还不透彻,没有认识到多缴多得的好处。现在村上不收费了,大多数群众通过手机APP自主缴费时,仍然选择最低标准缴费,导致个人账户积累少,年老时养老金水平低。

3.劳动纠纷依然存在

近年来虽然我县在构建和谐劳动关系方面做了大量的工作,取得了一些效果,但劳资纠纷仍时常发生,仅2020年县法院审结拖欠农民工工资案件93起,劳动保障监察受理劳动纠纷案件94起。究其原因:一是执法人员短缺、经费不足。由于仅有三人,平均2.6个工作日就要处理一起劳动纠纷案件,只能被动的接受、处理各类纠纷,未能经常深入基层、深入项目工地,宣传、检查劳动法律法规的贯彻落实情况,无法经常检查、督促预防劳资纠纷的各项制度完全建立,提前发现并化解劳动纠纷的矛头性的问题。二是保证农民工工资支付的制度落实不到位。我县除住建领域外,其余行业工资保证金制度都没有很好落实;加之部分建设项目资金不到位,造成拖欠施工单位工程款,引发拖欠农民工工资;还有工程建设项目层层分包、违法转包的情况依然存在,极易引发劳资纠纷。三是劳资双方法律意识淡薄。资方存在着用工不规范;解除劳动合同时,不能依法支付劳动者经济补偿金;不给劳动者交纳或足额缴纳社会保险,引发劳动者在遭受工伤事故时,不能及时足额获得赔偿。劳动方在发生纠纷后情绪急躁,不能依法维权,信“访”不信“法”,造成信访事件增多。

4.遗留问题应引起足够重视

多年来,在劳动保障领域积累了一些矛盾和问题,引发了社会矛盾和上访。一是国营企业改制遗留问题。上世纪九十年代—本世纪初,进行的国有企业改制和关停,造成凤县金狮建材有限公司、凤县小峪河金矿、凤县草凉驿磷矿、凤县红星化工厂、凤县电石厂遗留的医保费、养老保险费、遗属生活补助费、留守人员工资等无法解决,引起这些企业职工多次信访、上访,已成为我县的重要的不稳定因素。二是企业离休干部问题。因企业关停、倒闭引起的企业离休老干部养老保险未统筹部分和医保费问题,涉及双祥公司张有德、发电机厂张涛、农械厂李香成三人,按县委、县政府(2015)88号文件精神,企业无力承担的离休干部费用由同级财政负担,三人每年需费用7268元,尚未理顺。三是被征地居民社会保障费未及时足额交纳。征地时,要按每亩最低1万元的标准向市财政交纳被征地居民社会保障费,征地报批后市财政按70%返还拨付。截至2020年底,县政府承诺的被征地居民社会保障费尚未交清。

三、意见建议

1.加大培训,努力提高劳动者素养

完善技术技能人才培养政策根据我县产业发展及时调整职中学科设置,加大培养智能制造、特种装备等领域高技能人才,设置适合我县农业特色的专业,如:林麝养殖、中药材种植、果树种植、农村经济组织经纪人等;县人社局要积极推进劳动者的再培训,根据市场需求开展订单式培训,实现先培训、后就业。要积极推进劳务输出、劳务培训的市场化,引进企业加大我县劳务输出、引进的力度,提高劳动者的就业率;优化完善就业创业政策进一步支持以创业带动就业,实现创新创业和扩大就业间的良性互动,支持兴办如留凤家苑式的社区工厂,吸纳更多的群众就近就业;发挥好我县产业发展潜力,利用资源丰富、要素成本低、市场潜力大等优势,以产业发展释放就业需求。

创新载体,转变人才思想观念,打造引才引智平台。坚持外引与内培相结合,探索引才新思路,建设人才公寓等贴心服务,做到引进一批、留住一批;建立灵活、高效的临聘人才机制,以“专家工作站”、对口支援帮扶“等平台为依托,按照“只求所用,不求所有”的办法,聘用省市专家教授来我县工作、带教;各业务部门要建立健全专家人才库,以便能及时准确的引进短缺人才;创造条件,提供事业发展平台,让来的人才有舞台,大胆使用优秀的年轻人才、高级职称人才,尤其是在科教、卫生等专业型部门要重点培养特别优秀的人才,条件成熟的可破格提拔,使优秀人才脱颖而出,选拔优秀的专业人才到领导岗位上去,让事业留住人;营造氛围,树立标杆示范,增强有突出贡献人才的荣誉感、使命感。

2.理顺政策,满足群众日益增长的需求

对林场改制遗留问题、“中人”丧葬抚恤金尚无政策、医保方面公益性岗位的管理等方面的问题加大向上反映力度,争取中、省早日出台配套政策,解决工作中遇到的困难。对本县出台的政策,建议加大调研的力度,搞好部门的协商、配合,抱着一切对工作负责,一切以方便群众、服务群众为目的,对单位和群众反映较大的政策,及时调整完善;创新机制,取消县内医院转诊,重复收取门槛费,减轻患者负担;对2017—2018年欠各医院的报销住院费,争取上级支持,尽早得以解决;各医院也要加强管理,不断提高诊疗水平,积极参与卫健局开展的云医生(远程会诊)、远程心电中心、远程影像中心等创新改革,提高基层医院收治住院的能力和积极性;继续加大社保政策的宣传力度,消除政策知晓死角,要继续坚持吃千辛万苦、进千家万户、道千言万语的“三千万”精神,向群众讲清讲透养老保险政策,算清账,让群众真正明白,缴养老保险是给自己缴的一份保障,多缴将来才能多领,才能生活的更体面。另一方面,政府在财力许可的情况下,落实好城乡居民养老保险基础养老金正常增长机制,增强群众的获得感,努力实现群众尽力,政府出力的良好局面。

3.创造条件,构建和谐劳动关系

统一认识,明确建设和谐劳动关系的重要意义,和谐劳动关系是建设和谐社会的重要内容,涉及每一名劳动者、涉及每一个家庭,是实现劳有所得、病有所医、老有所养的重要前提。全县各级、各部门要在明晰职责的基础上加强部门联合,共同治理,劳动者、用人单位、工会组织、劳动保障监察合作管理劳动关系,保持劳动关系均衡发展;一是建议县有关部门能联合调研,解决县劳动监察大队人员少、经费少、车辆老旧等的问题。二是建议县住建局、县交通局、县水利局加强对行业建设项目的监管,严格落实保障农民工工资支付八项制度;县劳动监察大队也要履行好监察职能,经常深入项目工地,检查督促各项制度的建立健全,提前预防各类劳动纠纷的发生。三是建议县发改局、县交通局、县水利局、县住建局、县行政审批局要严把项目审批关,建设资金不到位项目不能审批通过。

4.寻脉问诊,逐步化解遗留问题

对历年积累的劳动保障领域的问题,要引起重视,充分认识到其影响力和对社会稳定的危害性。逐件分析,分门别类,一事一策,按照先易后难、先急后缓、先人后事,逐年化解。对涉及多部门,较复杂的问题,要成立专班,限时间,限要求,逐件拿出解决意见,在财力允许的时候,逐件解决,以维护我县的和谐稳定。

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